一、严重损害消费者利益

　　经过数年或几千小时使用后的二手挖掘机核心部件已磨损严重，性能指标大幅下降，加之进口环节没有按标准进行严格的检验，也没有专业的技术人员把关，致使大量不合格的二手挖掘机进入中国市场；甚至把假冒伪劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆换等问题挖掘机械销售给我国用户，导致二手挖掘机进口市场极度混乱。另外，由于国内不少用户对挖掘机技术知识知之不多，往往被较低的价格和所谓原装“洋”货所迷惑，而不了解二手挖掘机液压系统部件磨损后，容积效率下降，其机器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘机没有质量保证，没有售后“三包”服务，一旦发生故障，维修成本和零部件购买成本大幅提高。

　　二、严重危害环境，甚至造成人身财产损失

　　二手挖掘机的大量进入，加速国内挖掘机的“老龄化”,这些二手挖掘机的尾气排放、噪声、油路密封、外观件、材料降解及使用安全性、经济性等方面已不符合其原在国的标准要求，发达国家是把二手挖掘机作为垃圾处理的。而将这些在原产国已淘汰的二手挖掘机大批量进入中国，势必对我国的环境造成极大危害，甚至造成人身财产安全事故和工程质量隐患。

　　三、扰乱国家经济秩序，造成大量税收流失

　　二手挖掘机进口商主要是以个体户定税的方式经营，甚者大多是无证经营，销售渠道相对较为分散，在国内销售进口二手挖掘机大多不给购买用户开具增值税发票，每年造成国家税收大量流失。甚至一些人采取隐瞒偷逃、化整为零、直接购取免税证明、以旧换新、改头换面、伪报货名等手段偷逃海关关税，直接损害国家利益，扰乱国家经济秩序。

　　四、严重冲击中国民族品牌挖掘机产业，不利于国产挖掘机质量和技术水平提升，难以创新升级

　　中国部分自主品牌挖掘机制造企业由于技术、资金和关键零部件等方面的原因，与在中国建厂的卡特彼勒、小松、日立、现代、沃尔沃、斗山等公司的竞争中暂处劣势。而进口的二手挖掘机平均价格仅为新机价格的30%~50%,又有部分用户被国外原装“洋”货所迷惑，造成每年数万台的进口量直接挤占了中国自主品牌市场，以2011年为例，市场上挖掘机总销量17万多台，其中进口二手挖掘机占比约占14.25%,自主品牌挖掘机新机销量仅占39.11%.如果2012年二手挖掘机的进口不加以控制，加上挖掘机市场需求短期内难以回升，对中国自主品牌挖掘机产业的冲击将更加严重，必将造成国家和企业的投资浪费。

　　为此何清华委员建议：

　　一、制定并严格执行相关政策和规定，以科学严谨的态度和有效、充分、适宜的方法对二手挖掘机进口进行国家审批和入境检验。

　　二、坚持遵守2007年国家发改委发布实施的《进口二手挖掘机验收规范》，凡是经检验不合格的、不符合此规范的坚决挡在国门之外，不允许进口，以此维护国家利益和消费者的利益。

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