2011年7月31日，工信部装备工业司和中国工程机械工业协会在山东青岛联合举行了“中国工程机械行业‘十二五’发展规划新闻发布会”。会议由中国工程机械工业协会王金星副秘书长主持，工信部装备工业司王建宇处长发表重要讲话。在记者问到关于“十二五”规划工程机械配套件问题时，王建宇表示：“十二五”期间，工信部将联合国家其他部委，在政策、资金等多方面支持工程机械行业核心零部件的自主研发，力争解决工程机械行业核心零部件长期受制于国外的现状。中国工程机械工业协会秘书长苏子孟从工程机械“十一五”发展概况、“十二五”期间市场需求预测、发展战略与指导思想、发展规划目标、发展重点及主要任务、政策性建议和措施意见等方面对中国工程机械“十二五”规划内容进行解读。
 

工信部装备工业司王建宇处长（左）、中国工程机械工业协会秘书长苏子孟（右）

　　“十一五”期间发展概况
　　据统计，在“十一五”期间，我国工程机械行业销售收入从2006年的1620亿元，增加到2007年的2223亿元、2008年的2773亿元、2009年的3157亿元，分别递增28.37%、37.22%、24.74%、13.85%。2007年我国工程机械销量超越欧、日等国后，于2009年销售收入跃居世界首位，成为真正的世界工程机械制造大国。2010年全行业销售收入达到4367亿元，同比增长38%。“十一五”期间的年平均增长速度达到33％以上。
　　虽然在“十一五”期间行业取得了快速发展，但行业发展也存在一些问题及制约因素。比如：自主创新理念和能力有待加强；低水平同质化无序竞争状态依然不减；关键零部件核心技术及制造水平制约行业发展和产业结构调整；行业标准化工作体系已不适应市场经济运行法规的要求；工程机械二手设备交易管理缺失，高能耗、高污染、低效与不安全产品在市场上大量流通；例如：二手挖掘机2009年进口2万多台，2010年又上升到3.2万多台。这样既扰乱了中国工程机械市场环境，又违背国家节能减排方针的贯彻，这种情况亟待治理。
　　“十二五”期间市场需求预测
　　（1）国内发展环境分析及需求预测。
　　预计“十二五”期间全社会固定资产投资增长率在20%左右，城镇投资仍将占到85%左右；国家加大保障性住房建设、水利工程建设、海洋建设工程、铁路、公路、城镇公共交通和基础设施、电力、输气工程、输电工程；振兴东北、西部大开发、中部崛起战略；地方“十二五”规划建设项目等诸多因素，到2015年，我国对工程机械的市场需求将达到8370-8510亿元。
　　（2）国际市场需求发展预测。
　　预计到2013年国际工程机械销售额将逐步回升到金融危机发生之前的发展趋势，其中发展中国家要成为主要市场，从而加速“十二五”后期国际工程机械需求增长。规划预测到2015年主机产品国际需求量将达到2100亿美元，其中流通领域约占700亿美元左右。

　“十二五”发展规划目标
　　（1）总量目标。
　　根据国内市场需求及国际市场的发展预测，考虑到进出口顺差进一步扩大，产品技术附加值进一步提高，规划预测2015年全行业销售规模将达到9000亿元水平（人民币），年平均增长率大约为17%（见表1）。
 

　　（2）科技发展目标。
　　重点围绕低碳、绿色、高效、节能、信息化工程全面展开各项技术的深入研究，要在以下八个领域有所突破：推动行业科技战略联盟的组建；推广技术创新方法的学习和应用；加强产品可靠性的共性技术研究；通过轻量化设计技术、可靠性与安全性评价技术的应用研究，争取在“十二五”期间完成10种以上产品的轻量化设计，并形成示范应用；开展工程机械再制造技术研究；加快产品智能化、数字化、可视化以及远程故障诊断和通讯技术的升级；开展工程机械产品节能技术研究和工程机械产品能源多样性技术研究；加强工程机械产品人机工程学研究。
　　（3）质量、效益目标。
　　对发动机、液压系统、传动部件、光电子信息系统等各环节进行可靠性研究。使主要产品平均无故障间隔时间（MTBF）由400小时提高到600小时。流动资金周转率行业平均达到2次/年以上，先进企业达到3次·年以上；全员劳动生产率达到30万元/人·年以上；通过科技创新，工业增加值由21%提高到25%以上；行业平均年利润率指标保持在7%以上。
　　（4）出口目标（见表2）。
 

　　（5）节能、降耗、减排发展目标。
　　通过产品结构优化与轻量化设计，改造传统制造工艺，提高专业化生产化规模，达到节材5%，能耗降低15%。大部分产品尾气排放由国II过渡到国III标准，包括噪声、振动等指标达到国家相关标准，部分产品达到国际先进水平，企业生产工艺排放基本无污染。

　　发展重点及主要任务
　　（1）提高关键零部件的技术水平和制造水平；（2）实施智能化工程，提高产品智能化控制的技术水平；（3）继续支持发展大型工程机械；(4）重点支持研发生产的新产品；（5）培育发展航母型国际知名公司和一批专、精、特的中小企业。打造3-4个销售额达到1000亿元级企业集团和5?6个500亿元级企业集团，成为国际知名公司。同时要支持发展一批专、精、特及成长性较好的中小型企业，使行业结构更趋于合理；（6）提高工程机械行业检测试验技术水平；（7）建立二手设备的交易管理机制；（8）规范工程机械行业租赁和融资租赁的运作体系；（9）进一步完善工程机械行业维修服务体系，提高维修服务水平；（10）建立工程机械产品修理、装调、操作工职业技能培训体系
　　政策性建议和措施意见
　　（1）调整国家财政政策和产业政策的支持方向与支持力度。工程机械产业支持的发展资金（专项财政补贴、技改贴息、免税政策、增值税返还政策、发展基金等）要主要用于创新研发工程（人才、软件、装备等）、行业共性基础技术、产品质量可靠性工程研究、工业工程管理建设、信息化效益工程、创新联盟及相应的技术设计与工艺攻关项目、产业集群规划等。

（2）建议在国家标委会领导下，改革标准化制修订工作体系，要充分发挥行业协会在标准化工作中的主导作用和话语权，与国际接轨，促进行业技术进步。

（3）装备制造业产业结构调整目录的界定，应由鼓励、限止、淘汰类产品的表述原则，转向相关产品领域内的法律、法规、技术标准、行业标准方面来界定。不达标者予以淘汰，属新领域且技术优异的产品予以鼓励。属于创新鼓励类产品应享受优惠政策。

（4）对影响我国工程机械发展的关键功能部件，由国家主管部门牵头，编制具体的符合市场经济发展的专项规划，将产业发展重心向基础技术和关键功能部件产品领域转移。

（5）支持以龙头企业为主的地方产业集群基地的技术升级，提升规模效益和流程效益。

（6）继续支持企业实行走出去发展战略，开拓和巩固海外市场，对出口企业（基地）的薄弱环节要有政策与资金的支持，培育成为国际化竞争企业。（本文摘自)

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